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星期三 Apr 15 2026 08:24
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在中東地區緊張局勢持續升溫之際，一項新的外交倡議浮現。美國總統唐納·川普週二宣布，美方已收到一份由伊朗提出的十點計畫，並稱其為「一個切實可行的談判基礎」。然而，華盛頓與德黑蘭之間截然不同的回應，迅速凸顯了通往真正穩定的道路之複雜性。
川普發言隔天，伊朗官方媒體公布了該計畫的草案，其中似乎包含了德黑蘭長期以來堅持的多項核心訴求。然而，白宮的官方回應迅速而明確。白宮新聞秘書史蒂芬妮·格里沙姆表示，伊朗的這份清單「並非停火的基礎」。格里沙姆進一步解釋，伊朗修改了其最初的提案，使其更加務實和精簡，這才為美國初步同意緩和局勢打開了可能性。
斡旋方隨後透露，德黑蘭在其最初清單上的幾個關鍵點上已表現出靈活性，包括在美軍從該地區撤離、戰爭賠款以及鈾濃縮問題上的讓步。儘管這些讓步可能預示著潛在的突破，但具體的細節及其執行仍然是根本性問題和挑戰的核心。
此一點需要精確定義和執行「不侵犯」。伊朗官員曾告知斡旋方，他們希望其他全球大國能擔任擔保人，以防範未來美國的軍事侵略。然而，這些國家是否願意接受此角色，以及此機制的運作方式仍不明朗。另一項重大障礙是如何讓以色列同意不對伊朗採取軍事行動。
川普總統一直堅決要求「全面開放海峽」作為任何停火協議的先決條件。允許伊朗繼續控制這條關鍵水道，將是美國一個極其重大的讓步。對美國在海灣地區的盟友而言，這無疑是一場「惡夢」，因為這意味著將其石油和天然氣出口的關鍵咽喉要道，拱手讓給一個地區性對手。
川普先前曾強硬表示，美國絕不會接受伊朗進行鈾濃縮。這正是戰前導致談判陷入僵局的核心症結。斡旋方指出，伊朗在此問題上的立場已有所軟化。潛在的迴旋空間可能在於，談判代表們先前曾討論過，伊朗是否能以象徵性數量繼續進行濃縮，或削減其濃縮鈾庫存。
美國已表示，願意作為協議的一部分減輕對伊朗的制裁，但並未具體說明是哪些制裁。伊朗希望解除一級制裁，這些制裁徹底切斷了美國企業和個人與伊朗進行絕大多數商業往來的可能性。其中存在兩個重大難題：首先，廢除已載入法律的制裁需要國會批准；其次，國會議員不太可能同意解除他們認為與伊朗「恐怖主義」相關的大量一級制裁。
二級制裁指的是禁止外國公司在與伊朗的特定活動中進行交易。歐巴馬政府在2015年達成核協議時，曾暫停了其中大部分制裁。任何與伊朗達成的協議，很可能包含部分解除二級制裁的內容。
伊朗希望聯合國解除制裁，特別是那些限制其常規武器、彈道導彈及其零部件貿易的決議，這些決議在去年被重新實施。華盛頓和歐洲顯然不太願意看到伊朗合法地利用俄羅斯的武器來重塑其軍事力量。
伊朗希望聯合國核監管機構停止對其過去核活動的調查，這些調查過去經常被用作實施制裁的「呈堂證供」。在華盛頓和歐洲的支持下，該機構表示，只有在伊朗回答相關問題的前提下，才能結束調查。從過去的談判來看，這裡面仍存在一些操作空間。在2015年的核協議中，伊朗被允許以保密方式回答部分問題。隨後，國際原子能總署發布報告並結束了調查。然而，當以色列公布伊朗存在未申報核材料的證據後，該問題再次被擺上檯面。斡旋方表示，伊朗在此訴求上已做出退讓。
斡旋方透露，伊朗在這一要求上也已鬆口。美國不太可能同意直接支付現金，但伊朗和斡旋方提出了一個新思路：利用過往船隻通過荷莫茲海峽支付的「過路費」來為戰後重建籌集資金。其他阿拉伯國家則提議，動用伊朗在卡達等地被凍結的石油資金來支持其重建工作，伊朗對此想法持開放態度。
川普一直心心念念於減少美國在中東的軍事部署。然而，華盛頓不太可能同意將所有軍隊撤離該地區，尤其是在戰爭剛剛結束的敏感時刻。斡旋方表示，伊朗在此要求上已做出讓步。美國的軍事基地不僅是對其海灣盟友的「定心丸」，更是華盛頓在整個地區投射力量的關鍵工具。在戰爭爆發前，美國在中東駐紮了約三萬至四萬名士兵。
這已成為以色列的一大難題，因其堅決拒絕停止在黎巴嫩的軍事行動。華盛頓方面也已否認本週的協議包含了在黎巴嫩停火的條款。美國副總統彭斯週三表示：「我認為這是出於一種合理的誤解。我認為是伊朗人自己臆想了停火包含黎巴嫩，但事實根本不是如此。」
這些分析表明，通往脆弱區域穩定的道路仍然充滿風險和挑戰。儘管存在談判計畫可能帶來一絲希望，但美國和伊朗之間對條款的詮釋及核心訴求的分歧，為後續發展留下了進一步複雜化的空間。
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