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星期二 Apr 21 2026 00:00
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與伊朗打過交道的資深外交官們表達了對當前美伊談判的憂慮。他們認為，經驗相對不足的美國談判團隊正急於促成一項快速且引人注目的框架協議，這種做法可能會固化而非解決問題的根源。大家擔心，華盛頓方面為了爭取美國總統特朗普的外交政績，可能會在伊朗核計畫和解除制裁方面鎖定一份流於表面的協議，而這將迫使各方在未來數月甚至數年內，在極其複雜的技術性後續談判中陷入困境。
一位曾參與或仍在參與伊核問題談判的歐洲資深外交官向路透社表示：「我們擔心的不是達不成協議，而是擔心一份糟糕的初步協議會帶來無窮無盡的後續麻煩。」
針對路透社關於談判風格、團隊構成、目標及快速達成協議潛在風險等問題，白宮方面予以駁斥。白宮發言人安娜·凱利回應稱：「特朗普在代表美國及其人民達成絕佳協議方面擁有可靠的記錄，他只會接受符合『美國優先』原則的協議。」
自2003年起便與伊朗展開談判的法國、英國和德國外交官們表示，他們現今已被邊緣化。在2013年至2015年期間，這三國與美國合作，成功達成了旨在限制伊朗核計畫以換取解除制裁的《聯合全面行動計劃》（JCPOA）。然而，特朗普政府在其第一任期內的2018年退出了該協議，並稱其為「糟糕透頂且完全不公平」。
近期，美伊談判代表在經歷一段時間的緊張對峙後，於巴基斯坦伊斯蘭堡恢復了面對面談判，再次聚焦於以核限制換取經濟援助的模式。然而，外交官們指出，根深蒂固的不信任感和截然不同的談判風格，極大地增加了達成一個政治上難以維繫的脆弱框架協議的風險。正如曾協調2013-2015年談判的費德里卡·莫蓋里尼所言：「我們花了12年時間，完成了極其龐大的技術性工作，難道真的有人認為這能在21小時內搞定嗎？」
在核問題方案和經濟方案方面，或許能夠達成一個骨幹協議，但外交官們警告，目前核問題部分仍是最具爭議的焦點。一位歐洲外交官表示：「美國人似乎認為只要在五頁紙的文件上就三四個要點達成一致就行了，但在核問題上，每一個條款都會引出十幾個新的爭議。」
當前的談判重點是伊朗約440公斤、豐度達60%的濃縮鈾庫存，這足以製造數枚核武器。最受青睞的方案是在國際原子能機構（IAEA）的監督下，在伊朗境內進行「稀釋降級」。另一種則是混合方案，即將部分核材料運往國外。土耳其和法國被提及為可能的接收國。但外交官指出，將材料運往美國在政治上對伊朗來說難以接受，而俄羅斯則對華盛頓缺乏吸引力。即便如此，這些方案也需要漫長的談判，涉及尋回可能被空襲掩埋的材料、核實數量以及確保安全運輸等複雜問題。伊朗也曾提出過將核材料在國外儲存一段固定期限的設想。一位曾參與核談判的西方外交官強調：「無論現在發生什麼，這僅僅是個起點。這也是為什麼2015年的《聯合全面行動計劃》長達160頁。」
除了庫存問題，更深層次的爭議在於伊朗是否擁有濃縮鈾的權利。特朗普公開推動「零濃縮」，而伊朗則堅持其民用目的的濃縮權利，並否認試圖製造核彈。一個可能的妥協方案是暫時中止，隨後在嚴格條件下恢復非常低水平的濃縮活動。歐洲方面強調，國際原子能機構發揮核心作用（包括侵入性核查和無限制的訪問權限）至關重要。前法國首席談判代表格拉爾·阿拉烏德（Gérard Araud）表示：「與伊朗的談判需要極其細緻和巧妙，這絕非能草率應付的事情。」
在經濟層面，焦點在於解除制裁和解凍伊朗資產。外交官們表示，短期內，伊朗希望能夠動用部分有限的海外被凍結資金。更廣泛的制裁解除將在稍後進行，且需要歐洲的認可，因為伊朗領導人將對歐貿易視為長期的關鍵支撐。有官員認為，華盛頓將原則性協議與艱苦的後續細節工作剝離開的做法，存在誤讀伊朗政治文化的風險。一位聽取了德黑蘭簡報的地區資深外交官評論道：「這些談判可不是靠握個手就能敲定的房地產交易。它涉及先後順序、制裁解除以及對等的核讓步步伐。」
外交官們指出，這場衝突使得伊朗的立場更加強硬，表明其在尋求經濟緩解的同時，依然能夠承受住壓力。在先前外交努力期間遭到美國和以色列的襲擊後，德黑蘭的最高訴求是一份互不侵犯的保證。這種擔憂同樣存在於美國盟友之中；海灣國家希望解決伊朗的彈道導彈和代理人活動問題，而以色列則力推最高限度的約束。相比之下，伊朗在衝突削弱其軍事力量後，將剩餘的導彈能力視為至關重要的威懾力量。外交官們認為，如果在沒有更廣泛安全保證的情況下，要求伊朗完全放棄武裝力量，顯然是不切實際的。一位特朗普政府高官表示，華盛頓的「紅線」包括終結濃縮鈾活動、拆除主要濃縮設施、收回高濃縮鈾，以及接受一個涵蓋地區盟友的更廣泛降級框架。
歐洲官員承認，他們在一定程度上是自己將自己邊緣化了，因為他們去年曾推動重新實施聯合國制裁，並將伊朗伊斯蘭革命衛隊指定為恐怖組織。但他們表示，他們置身於衝突之外的決定，德黑蘭方面並非沒有看到。一位歐洲官員指出：「這支美國團隊根本沒有足夠的專業知識儲備，」他強調2015年的談判有約200名外交官、金融和核專家參與，「我們在這個領域可是深耕了二十年。」一位白宮官員則表示，來自國家安全委員會、美國國務院和國防部的官員目前都在伊斯蘭堡，並持續參與談判工作。
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